深入实施引进来、走出去战略

2018-05-01 04:22

在结构上,《建议》主要采取条块结合的方式,共计43条,分为三大板块、十个部分。

第一,十三五规划作为经济发展新常态下我市第一个五年规划,必须适应、把握和引领经济发展新常态。新常态下,经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。对我市来说,既有经济下行压力增大与同时需要扩大经济总量、提升发展质量的矛盾,传统产业急需转型与新兴产业成长缓慢的矛盾,资金、土地等要素约束加剧与有效需求难以保障的矛盾,需求侧结构性短缺与供给侧创新不足的矛盾,更有改革红利不断释放、政策效应逐渐显现、国家宏观战略布局调整带来的机遇。我市十三五时期经济社会发展,必须在新常态的大逻辑下科学谋划。

另外,考虑到《建议》通过后,还要根据《建议》制定《十三五规划纲要》,两个文件之间要有合理分工。因此,《建议》重点是确立指导思想、基本要求和主要目标,明确发展方向、思路、重点任务和重大举措,一些具体工作留给《纲要》或其他专项规划去部署,更好体现和发挥《建议》的指导作用。

第三,十三五规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须补短板促平衡重示范。十二五末期,虽然我市人均gdp、人均财政收入、城乡居民人均收入、全面实现小康程度均位居全省第二,但同时必须看到,我市经济发展仍存在县域经济、非公经济、现代服务业和开放型经济等四大短板;农村贫困人口脱贫任务重、时间紧、难度大。十三五期间,必须聚焦短板,倒排时间、倒逼责任,充分发挥长株潭先行区引领作用,确保到2017年在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲切实加强和改善党对经济社会发展的领导。从完善党委领导经济社会发展工作的体制机制、汇聚经济社会发展的强大合力、确保十三五规划建议目标任务落到实处3个方面展开。结束语号召全市上下坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,奋发有为,为实现十三五时期经济社会发展各项目标任务而努力奋斗。

第二,十三五规划作为引领新时期我市经济社会发展的规划,必须践行五个发展新理念。发展理念是发展行动的先导。中央提出的五个发展新理念,是我市未来五年乃至更长时期的发展思路、发展方式和发展着力点的集中体现,是我市破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的基本遵循。贯彻五个发展新理念,《建议》提出了转型升级总战略、三个率先总目标、七大工程总抓手、四区一带总任务的总体要求。

《建议》的起草,充分考虑了十三五时期我市经济社会发展的趋势和要求。

导语和第一、第二部分构成第一板块,属于总论。第一部分的主要内容是,总结十二五时期我市经济社会发展取得的显著成绩和积累的宝贵经验,分析十三五时期我市发展环境的基本特征。第二部分的主要内容是,提出十三五时期经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标和基本理念。

在《建议》起草过程中,我们注意把握了以下原则。一是坚持把中央、省委精神与株洲实际相结合。既全面贯彻中央、省委关于十三五发展的各项要求,紧紧围绕四个全面战略布局,深入践行五个发展新理念,贯彻落实三量齐升、五化同步要求;又立足实际谋划好我市十三五发展思路、发展目标,部署了一系列符合时代特征、具有株洲特色的重点工作。二是坚持把目标导向和问题导向相统一。既注重用三个率先目标倒推,明确各个时间节点必须完成的具体任务;又注重围绕发展和改革解决突出问题顺推,提出破解难题的途径和方法。三是坚持推动发展与改善民生相统筹。既根据五个发展新理念,对发展进行全面部署,又贯彻以人民为中心的思想,对改善民生民利提出了一系列务实举措。四是坚持把战略性和操作性相衔接。既强调规划的指导性、战略性、原则性,又突出规划的可操作性、可执行性、可评估性,做到虚实结合。

第三至第九部分构成第二板块,属于分论。分别就五个发展理念在株洲的具体落实进行阐述和部署,相对应就是实施七大工程、建设四区一带。第三部分讲实施产业振兴工程,建设先进制造业集聚区。从全力打造中国动力谷、培育壮大战略新兴产业、改造提升传统产业、做大做强现代服务业、大力推动智能制造5个方面展开。第四部分讲实施城镇扩容提质工程和县域崛起工程,建设新型城镇化示范区。从推进以人为核心的新型城镇化、优化城镇布局和形态、提高综合承载能力、强力推进县域崛起、加快推进农业现代化、加强新农村建设6个方面展开。第五部分讲实施创新创业工程,建设自主创新先导区。从构建协同创新格局、加强创新平台建设、培育壮大创新人才队伍、推进大众创业万众创新4个方面展开。第六部分讲实施两型示范工程,建设两型社会引领区。从推进清水塘老工业区绿色搬迁和转型发展、加强环境治理和生态保护、全面节约和高效利用资源、推行低碳绿色生产生活方式、健全生态文明制度体系、全面推进两型社会建设6个方面展开。第七部分讲实施开放带动工程,建设湘东开放型经济带。从打造湖南向东开放门户,深入实施引进来、走出去战略,提升对外开放能力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境4个方面展开。第八部分讲实施民生共享工程,提高人民生活水平和质量。从全力实施精准脱贫、以就业创业带动收入增长、建立更加公平更可持续的社会保障制度、积极发展文化事业、努力提高教育发展水平、加快推进健康株洲建设6个方面展开。第九部分讲坚持改革和法治双轮驱动,推进治理体系和治理能力现代化。从全面深化改革、全面推进依法治市、加强和创新社会治理3个方面展开。